谈谈那些年，传统移民国家都经历了哪些？

美国作为世界上最发达的国家，同时也是世界上实行人才战略最为成功的国家，一直受到世界各国包括中国移民的欢迎。在多种移民美国的方式中，EB-5投资移民备受瞩目。

“EB-5投资移民”是1990年美国推出的职业移民第五类，目的是创造就业就会。当时美国经济陷入衰退，失业率超过5.5%。EB-5规定海外投资者在美国投资100万美元设立企业，创造10个就业机会，投资人和配偶及21周岁以下单身子女便可申请临时永久居留权（绿卡），两年后该投资仍在正常运转并保有10个就业名额，则投资者可获得正式的永久居留权。

1993年美国失业率继续攀升到7%以上，美国随之放宽投资移民政策，投资者投资50万美元于核准的区域中心项目，由区域中心管理资金和项目的运作，投资人无须直接创办企业和提供10个就业岗位，也可获得临时绿卡。

（1）EB-5政策演变

1.1990年——设立EB-5签证项目

为提振美国经济，吸引外资，美国国会于1990年设立EB-5签证项目，规定每年会有1万个签证名额给予EB-5投资者。

2.1992年——EB-5法案成长期法案

EB-5法案成为长期移民法案。同年，美国移民局基于加快促进经济增长的建议而提出区域中心临时法案。

3.1993年——正式施行区域中心项目

1993年美国国会正式创建引导计划，也称为区域中心项目，从原有的直接创造10人就业放宽到直接或间接创造10人就业机会，使得EB-5投资更加灵活。

4.1994年~2002年——区域中心法案停止受理

由民主党人克林顿担任美国总统期间，EB-5区域中心法案停止。

5.2002年后——EB-5区域中心临时法案进行修法并恢复受理申请。

在这次修法中，有限合伙模式（EB-5投资人不参与决策，不对投资资金承担债务责任，无需纳税）得到确立，从而极大激发了EB-5投资移民的申请，优化了便利了EB-5资金的募集，投资，管理与退出。

6.2004年——EB-5投资移民项目进入中国

EB-5项目进入中国大陆市场，当时的项目投资人数规模只有几个人，意味着只需要创造几十个就业（直接就业和间接就业合计）即可。

7.2008年~2010年——EB-5进入快速发展期

无论是区域中心数量，还是申请人数量和律师数量都进入了快速增长期。区域中心每年增长速度较快，从刚开始的几十家到上百家。2009年9月30日美国国会曾有一次对EB5区域中心临时法案的重议表决（受美国次贷危机爆发影响）。

8.2011年~2015年——EB-5进入井喷期

在这期间，区域中心数量和申请人数量猛增，EB-5项目鱼龙混杂的情况较为明显，期间在2012年9月30日曾在次对EB-5区域中心临时法案表决。在表决之前，曾有一度担心临时法案会终止。2015年5月1日，因每年的1万绿卡数量供不应求，美国国务院宣布EB-5有排期。2015年9月30日再次面临表决，而这次与以往最大的不同是，正式而权威的提案已提前出台，涨价建议赫然在目，最终在12月11日将延续以往发案。

9.2016年~2017年——EB-5涨价呼声高涨

EB-5法案延期到2016年9月30日后，又再次延期到12月8日，由此可看出法案延期变为3-4个月表决一次。

2017年1月12日，酝酿了半年之久的EB-5改革方案终于亮相。根据美国国土安全部发布的《EB-5投资移民项目现代化改革》建议稿，建议中的新规定将申请移民签证的最低标准投资金额从100万美元提高到135万美元甚至180万美元不等，这一文件被放在美国国土安全部官方网站征求公众意见。EB-5投资移民涨价呼声高涨，政策延期至2017年12月18日。